9819萬人次、1200億美元，2013年中國公民出境的總人數與境外消費金額雙雙創下歷史新高，再次成為了眾多國家眼中的“香餑餑”；而作為全球最大入境旅游目的地的歐洲，以其優美景色與異國文化獲得中國游客青睞的同時，卻也因一紙繁瑣的簽證飽受詬病，無形中牽絆住了眾多游客的腳步。

    4月1日，歐洲委員會（歐委會）提出一系列提案，旨在進一步簡化中國等非歐盟國家公民短期訪問的簽證手續，如能得以實施，預計將在未來5年內帶來價值1300億歐元的外來消費，并創造130萬個就業機會。

    簡化程序

    根據此前的一項調查，歐盟現有簽證系統中存在的主要問題包括：需要等候很長時間與領事機關預約見面、長時間等候簽發簽證以及要求申請者提供一系列繁瑣的證明文件等。歐委會此次公布的提案可謂一一作出調整。

    從簽證時間來看，歐盟建議，確立更加明晰的簽證處理程序法則，加速簽證的處理。簽證處理與審批應在10天之內作出，而不是現有的15天。

    從簽證程序來看，歐盟擬簡化簽證申請表格，允許網上提交申請，并簡化所需提交的證明文件，且購買旅游醫療保險也不再是申請簽證的必要條件。

    從簽證種類來說，歐盟擬增加一種新的旅游簽證，允許游客在申根地區停留1年，并可延期1年。

    得知今后辦理赴歐簽證手續將更加便捷，于去年9月份獲得愛爾蘭旅游簽證的張女士感嘆道：“要是能早些簡化就好了。”回想起自己的辦簽經歷，張女士表示，準備各類需要提交的證明資料著實令她頭疼了一回。“護照，在線申請表的摘要表，照片，在職證明，戶口簿的原件、復印件及翻譯件，結婚證，往返機票，住宿的預訂單，資金證明，近3個月的銀行資金流動情況，旅行醫療保險……近20份證明材料準備起來費時又費力，但它們不僅關乎你能否順利獲得簽證，而且有些證明材料入境時還需再次查驗。”“我去年也申請了申根簽證，更麻煩，除了常規證明資料，還需要寫明目的地、停留時間、詳細的行程安排，等待審批的時間也比較久，大概15個工作日，真是費時費力。”張女士直言道。

    張女士的遭遇并非個例。一項針對申根地區六大目標客源國的調查顯示，2012年，因為簽證程序繁瑣，這些目標客源國損失了660萬游客。如果簽證法規更為靈活、簡便，那么僅前往這六大客源國的游客就有望增加30%~60%，這些游客每年直接消費可達220億~250億歐元，5年則多達1300億歐元，并將給旅游和相關行業帶來130萬個就業崗位。

    提振經濟

    1300億歐元外來消費、130萬個就業崗位，“歐委會簡化簽證程序提案背后的經濟訴求不言而喻”。商務部國際貿易經濟合作研究院綜合戰略研究室副主任、研究員張莉在接受國際商報記者采訪時表示，資源、能源的缺乏令歐盟很難在作為國家發展根基的制造業上有更大作為，長期以來的高福利、高消費政策又使得歐盟過多地依靠外債度日，再加上美國對歐盟的制衡，這些因素導致歐盟近期雖然出現了一些弱復蘇跡象，但并沒有實現真正意義上的復蘇。“實際上，歐盟的經濟一直處在結構調整當中，試圖找到一些新的增長點來帶動整個歐盟經濟的發展，這次簡化簽證程序的舉措就可以看作是歐盟在尋找新的經濟增長動能。旅游業的發展雖然無法使得歐盟徹底走出債務危機的陰影，但可以作為一個刺激經濟發展的因素，同時也可帶動相關行業，如餐飲業、交通業、服務業等的發展。”

    張莉同時指出，僅是單純地簡化簽證程序并不能完全達到促進旅游業發展的目的，預計歐盟還會出臺一些配套舉措與簡化簽證舉措相呼應，“下一步歐盟可能會根據市場反應采取更多措施，如進一步優化購物退稅政策、與旅游大國尋求合作等等。”

    在商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部副主任姚鈴看來，歐盟簡化簽證程序的舉措對促進非歐盟人士赴歐投資也將有所裨益。“很多人都反映去歐盟投資存在獲得商務簽證比較困難、耗時較長等問題。因此，歐盟出臺這樣的政策不僅能夠促進其旅游業發展，對投資也會起到一個推動作用。”

    談及目前歐盟的經濟狀況，姚鈴表示，從一些指標和數據來看，目前歐盟經濟比較穩定，正在逐步回歸其潛在的增長軌道。“歐委會日前發布的經濟展望報告預計歐盟經濟在2014年能夠獲得1.2%的增長，到2015年將進一步增長至2%。歐盟希望經濟的恢復能夠更快一點，在2~3年之內達到債務危機之前的增長水平。此次推出的措施可以看作為這一目標作出的努力，使其投資環境更加具有吸引力。”

    據悉，歐委會此次公布的提案必須獲得歐洲理事會和歐洲議會通過，最早有望在2015年實現。

    法國：由4天縮短至2天

    今年是中法兩國建交50周年。據報道，法國針對中國公民申請短期簽證采取了更為便利的措施，包括：簽證辦理時間由原來的48小時至4天縮短為不超過48小時；中國公民可在法國駐華使館所指定的六大城市（北京、上海、廣州、武漢、沈陽、成都）使領館之中自由選擇辦簽地點；除工作證明需翻譯成英語或法語外，其他申請簽證所提交材料無需翻譯；法國駐華使館將發放更多數量的多次入境簽證。

    英國：24小時簽證服務

    一向對簽證要求嚴格的英國也對簽證政策進行了“松綁”，不僅下調了其簽證訪問費，還在全中國實施了“移動簽證服務”并提供VIP上門服務。據悉，2014年夏季，英國將推出“24小時簽證服務”，頻繁到訪英國的訪客的申請可以在24小時內處理完畢。

    荷蘭：提供創業簽證

    荷蘭經濟大臣坎普日前宣布，從今年開始，非歐盟公民赴荷創業可申請為期一年的“創業簽證”。在這一年內，創業者必須設立真正的企業、制定相關商業計劃并確保財務狀況規范有序。到第一年年底時，可向移民局申請常規的居留許可。